Израиль прекратит строительство поселений Когда премьер-министр Биньямин Нетаниягу произносит эти слова, они звучат эффектно, словно он подчиняется требованию США прекратить строительство. В действительности же, начиная с 1999 года, когда на Хевронских холмах появилось поселение Негахот, в Израиле не было создано ни одного нового поселения. Из 145 поселений, построенных в Иудее и Самарии, Иорданской долине, в районе Мертвого моря и секторе Газы с 1967 по 1999 годы, львиная доля была создана в первые годы поселенческого движения.Первым поселением стал Кфар-Эцион, заложенный в 1967 году. В конце 1960-х были созданы пять поселений, в 1970-х - 50, в 1980-х - 82 и в 1990-х - восемь. К 1996 году, когда Нетаниягу впервые стал премьером, были созданы все существующие сегодня поселения, кроме четырех. Начиная с 1990-х годов, если кто-то заводит речь о развитии поселений, он имеет в виду увеличение размера поселений и увеличение темпов строительства в существующих. Проиллюстрируем это цифрами: согласно данным Центрального статистического бюро, с 1967 по 1991 годы количество жителей в поселениях возросло с нуля до 94100 человек. За последующие 17 лет, с 1991 до 2008 год, оно подскочило на 192500 человек и достигло 286600 человек.Рост благодаря приростуОтстаивая факт постоянного роста поселений, политики часто говорят о "естественном приросте" их населения.В мае президент Израиля Шимон Перес сказал: "Израиль не может дать распоряжение поселенцам, живущим в существующих поселениях, не иметь детей или не заводить семьи". Эти слова оставляют впечатление, что строительство в поселениях ведется только для того, чтобы обеспечить жильем родившихся и вступивших в брак поселенцев. На самом же деле, если придерживаться строгого определения естественного прироста (количество рождений минус количество смертей), прирост населения был выше, чем естественный. Например, в 2007 году 9200 (63,5%) новых поселенцев родились там, остальные же приехали из других мест. В целом с 2003 года, когда Израиль принял предложенную США "Дорожную карту", миграция составила 35% прироста поселенцев, и это меньше, чем в предыдущие годы.Заморозить поселенческую деятельностьЭта идея впервые появилась в 2001 году в отчете американского сенатора Джорджа Митчелла; затем она выкристаллизовалась в "Дорожную карту", которая подчеркивает обязательства обеих сторон на пути к идее "двух государств для двух народов". "Дорожная карта", составленная в соответствии с отчетом Митчелла, требует, чтобы Израиль заморозил поселенческую деятельность (не считаясь с естественным приростом населения). Израиль считает, что "Дорожная карта" с тех пор подверглась модификации в 2004 году в результате дипломатических дискуссий с США и письма, написанного в апреле президентом Джорджем Бушем премьер-министру Израиля Ариэлю Шарону. В письме сказано: "В свете новой действительности, включающей в себя уже существующие важные центры израильского населения, было бы нереалистично ожидать, что посредством переговоров можно добиться полного отхода к линии прекращения огня 1949 года, и все предыдущие усилия переговоров о решении двух государств закончились тем же". Следующие правительства действительно придерживались принципа, что в районах, которые останутся у Израиля в результате окончательного соглашения, можно строить больше единиц жилья, чем требуется для естественного прироста. Хотя администрация Буша часто критиковала строительство даже в этих районах, никаких конкретных действий предпринято не было. Администрация Обамы настаивает на том, что Израиль должен выполнить это требование, полностью прекратив строительство в поселениях Иудеи и Самарии, что составляет в год от 1,5 до 2 тыс. единиц жилья. Начиная с ноября 2008 года не было выдано ни одного разрешения на строительство, но по старым разрешениям оно продолжается и, по оценкам организации "Шалом ахшав", таким образом будет построено 6000 единиц жилья.Неясно, насколько далеко Израиль должен зайти, чтобы удовлетворить требования Соединенных Штатов. Некоторые считают, что в поселениях необходимо запретить еще не начатое строительство по существующим разрешениям или, в худшем случае, прекратить уже начатое.Блоки поселений, или крупные узлы Это расплывчатое понятие, родившееся в 1993 году во время переговоров в Осло. Согласно этому понятию, предполагалось, что Израиль сможет сохранить поселения в густонаселенных районах, расположенных в основном вдоль "зеленой черты" взамен на израильскую территорию, которая перейдет к палестинцам. Хотя эти блоки никогда не были четко определены, многие считают, что Израиль будет стремиться сохранить блок Гуш-Эцион, а также города Модиин-Илит, Бейтар-Илит и Маале-Адумим. Даже ярый противник поселений бывший президент США Джимми Картер после своего посещения Гуш-Эциона на днях сказал, будто всегда думал, что эта территория останется частью Израиля.Поселения в рамках "консенсуса"Этот термин употребляется по отношению к поселениям, которые Израиль рассчитывает удержать после окончательного соглашения.Поселение и поселенецВопреки распространенному представлению, термин "поселение" никак не характеризует его размер или степень развития. Поселениями являются населенные пункты, расположенные за "зеленой чертой", не считая Восточный Иерусалим, которым правительство предоставило легальный статус, в большинстве случаев в результате решения кабинета. Поселенцы - это люди, которые живут в таких поселениях, независимо от их идеологических или религиозных убеждений. В отличие от других населенных пунктов, поселения относятся к юрисдикции минобороны, и любое строительство в них должно быть одобрено как этим министерством, так и канцелярией премьера.

Международная общественность включает в это понятие заселенные евреями районы Иерусалима, находящиеся за "зеленой чертой", в том числе Писгат-Зеэв, Рамот, Гило и др. Однако Израиль не принимает такое определение, поскольку Иерусалим, восточная часть которого была аннексирована после Шестидневной войны, имеет такой же статус, как любой другой населенный пункт, существовавший в рамках довоенных границ 1967 года. В отличие от других стран, США не считают Восточный Иерусалим поселением, хотя они также высказывались против строительства там. В настоящее время существует 120 поселений. 25 поселений были разрушены во время одностороннего размежевания 2005 года - 21 в секторе Газы и четыре на севере Самарии.Быстрый рост поселенийВсе разговоры о быстро растущих поселениях создают впечатление, что каждое из них растет, как на дрожжах. В действительности же, население лишь 25 поселений вырастает больше, чем на 100 человек в год, еще 74 растут куда медленнее, а в 21 население либо не возрастает, либо уменьшается. В 2008 году три самых больших поселения - Модиин-Илит, Бейтар-Илит и Маале-Адумим - насчитывали 110200 человек, что составляет 38% всего населения поселений. 57% прироста населения произошло за счет этих трех городов.

В 47 поселениях население составляет менее 500 человек. В самом маленьком из них - Ниране, расположенном в Иорданской долине, - живут 56 человек. В 28 поселениях жителей больше 500, но меньше 1000, и лишь в 45 живут 1000 человек или более. Только в 12 поселениях население превышает 5000 человек.ФорпостыФорпостами называются населенные пункты за пределами "зеленой черты" и за границей Иерусалима, построенные в период между 1991 и 2004 годом без санкции правительства. По официальным данным, существует 105 форпостов, и Израиль пообещал США ликвидировать 26 их них.Това Лазарофф,Перевод Леона ЧерновицкогоПолный дайджест материалов Jerusalem Post читайте в газете "Новости недели"