Ливанская кампания 2006 года выявила многочисленные недостатки в системе гражданской обороны страны, и острая нехватка убежищ привела к массовому бегству жителей Севера. Спустя три года арсенал "Хизбаллы" возрос втрое, ракеты ХАМАСа способны достигать Тель-Авива, а Иран вот-вот обретет ядерное оружие. Готов ли Израиль к предстоящей неизбежной войне? Горький урок 2006 годаНовый очередной виток насилия, по мнению специалистов, неизбежен, и в этом случае тыл, как показал опыт предыдущих военных столкновений, станет фронтом, а гражданское население страны окажется на передовой. В случае совместных действий "Хизбаллы", ХАМАСа и Ирана под ударом окажется вся страна: не останется практически ни одного населенного пункта, который оказался бы вне радиуса действия вражеских ракет.В Южном Ливане "Хизбалла" активно создает военные базы, устанавливая ракетные установки и размещая свои арсеналы в шиитских деревнях. Ряд взрывов, произошедших в последнее время в силу технических неполадок, показывает, что наращивание вооружений эта террористическая группировка осуществляет быстрыми темпами, причем предпочтение отдается ракетам большего, нежели раньше, радиуса действия, способных достигать Тель-Авива и населенных пунктов в глубине страны.На сухогрузе, задержанном пару недель назад возле Кипра, было обнаружено почти три тысячи ракет, предназначенных для "Хизбаллы", однако военные утверждают, что это лишь "капля в море". Одновременно начальник генштаба ЦАХАЛа Габи Ашкенази заявил, что ХАМАС провел испытание ракет, способных поражать цели в Тель-Авиве. Все это свидетельствует, что две террористические группировки ставят перед собой цель нанести как можно более болезненные удары по гражданским целям в Израиле, вызвать максимальные потери, посеять хаос, вывести из строя гражданскую инфраструктуру, деморализовать население и парализовать службу тыла. Не исключено, что они согласуют между собой действия, дабы обрушить на Израиль удар как можно большей силы, вызвать замешательство в армии и заставить ее распылить свои силы.Одновременно мы наблюдаем за провалом непрекращающихся попыток Запада остановить продвижение Ирана к ядерному оружию притом, что становится все более очевидным: обладание режимом этой страны "исламской бомбой" является делом ближайшего времени. Известно также, что Иран обладает ракетами дальнего радиуса действия, которые стремится снабдить ядерными боеголовками или боеголовками с другими видами неконвенционального оружия. В свете вышесказанного крайнюю актуальность приобретает вопрос, насколько наша страна готова к тому, чтобы фактически превратиться в один гигантский фронт?Во всей своей остроте этот вопрос, впрочем, возник не сегодня, а три года назад, во время неудачной ливанской кампании, когда весь север страны в течение месяца находился под непрерывным обстрелом "Хизбаллы", а система гражданской обороны оказалась неготова к таким испытаниям. Масса перепуганных, растерянных людей, не имея возможности спрятаться в плохо оборудованных, неподготовленных бомбоубежищах, в панике бежала в центр и на юг страны, а командование тыла оказалось не в состоянии наладить нормальную работу служб тыла. Были ли сделаны выводы из этой неудачной войны?"Мы выучили горький урок, который преподала нам Вторая ливанская война", - считает полковник Хилик Софер, ответственный за безопасность гражданского населения в службе командования тылом.Достижения налицоДействительно, тыловое командование тщательно проанализировало свои недоработки и провалы при обеспечении безопасности населения в 2006 году, и приняло ряд мер по исправлению существующего положения. В течение последних лет оно последовательно проводит полномасштабные реформы по ликвидации недостатков. "Мы осуществили глубинные изменения, и вся существующая система обеспечения безопасности тыла была преобразована", - говорит Софер.
Существовавшие инструкции для гражданских лиц были отправлены в мусорную корзину, и вместо них были разработаны новые. Служба тыла использовала мирную передышку и подготовилась к возможной ракетной атаке. Инструкции предписывают, как гражданам надлежит себя вести и где искать укрытия, какую комнату выбрать в качестве убежища, как следует действовать, оказавшись вдали от своего дома и бомбоубежища. В частности, рекомендуется искать защиты на лестничных клетках внутри домов, которые, как правило, менее всего страдают в результате обстрелов. Закрытые комнаты, лестничные клетки и, конечно же, бомбоубежища являются "зонами безопасности", куда следует стремиться попасть в случае ракетной атаки."Статистика показывает, что в ходе второй ливанской кампании, когда погиб 41 человек, и операции "Литой свинец" в Газе, когда погибли три человека, в 90 процентах случаев жертвами становились люди, находившиеся на открытой местности, - поясняет Софер. - Как правило, те, кто оказывался в "зонах безопасности", выходили живыми и невредимыми". По его словам, командование тыла значительно улучшило систему коммуникации с населением. Люди по почте получают подробные инструкции, как следует вести себя в случае ракетных обстрелов, ведется разъяснительная работа по телевидению и радио, посредством интернета."После второй ливанской кампании командование тылом осуществило подлинную революцию в системе подготовки гражданского населения к возможным боевым действиям, кардинально изменив саму систему гражданской обороны и методы разъяснительной работы, - говорит Гиди Гринштейн, основатель и директор института "Реут", занимающегося стратегическим планированием. - За весь мой 20-летний опыт это наиболее эффективная программа, с которой я когда-либо сталкивался".По словам Софера, результаты работы командования тылом были продемонстрированы во время операции "Литой свинец", через два с половиной года после Второй ливанской войны.
В ходе опроса, проведенного командованием тылом 19 января, на следующий день после прекращения операции в Газе, 95 процентов респондентов сказали, что действовали в точности в соответствии с инструкциями. Это позволило, утверждают в службе тыла, свести к минимуму потери среди гражданского населения.У страха глаза велики?Однако, судя по отчету, опубликованному в сентябре упомянутым выше институтом "Реут", картина все же не столь радужная, как нам бы того хотелось. Несмотря на очевидные достижения, служба тыла может не справиться с нагрузкой, которая выпадет на нее вследствие крупномасштабного конфликта или стихийного бедствия, как, например, сильное землетрясение, считают авторы исследования."Несмотря на кардинальные меры, принятые в 2007 году, крупные средства, вложенные в обучение персонала, проведение учений, создание и улучшение инфраструктуры гражданской обороны, несмотря на успехи в обеспечении безопасности населения, достигнутые в ходе операции "Литой свинец", служба тыла может в ряде районов не выдержать нагрузки и развалиться, - опасается Гринштейн. - Массированные ракетные обстрелы практически всех городов и населенных пунктов страны могут привести к хаосу, панике, повальным грабежам и мародерству, утрате контроля за ситуацией со стороны властей, утрате веры населения в способности государства поддерживать элементарный порядок. В обществе возникнет глубокое разочарование деятельностью (или, точнее, бездеятельностью) правительства, неспособного остановить анархию".Софер, однако, считает, что такие опасения преувеличены. Он отметает предположения, что ракетные обстрелы приведут к всеобщей анархии и насилию. "Все исследования, проведенные нами, показывают, что страхи перед возможными грабежами и мародерством не имеют под собой никаких оснований. На самом деле большинство граждан, как показывает опыт предыдущих войн, наоборот, мобилизуются и демонстрируют ответственность и чувство взаимовыручки. Уровень антисоциальных проявлений и преступности резко падает во время серьезных испытаний".В институте "Реут" полагают, что командование тылом прикладывает огромные усилия, чтобы выстоять перед предстоящими испытаниями, однако многие уже предпринятые меры остаются незавершенными."Проблема в том, что служба тыла не участвует в разработке стратегической концепции в Израиле, - говорит Гринштейн. - Мы полагаем, что это ошибочный подход. Хорошо организованная защита гражданского населения является ключевым фактором успеха любой военной кампании. Угроза гражданскому населению вставала в ходе всех войн, которые вел Израиль, начиная с 1948 года, когда египетские самолеты подвергли бомбардировке Тель-Авив. Это не новая угроза, просто на этот раз она обрела качественно новые масштабы".Гринштейн не скрывает своей обеспокоенности тем, что угроза населению обретет беспрецедентные масштабы в будущей войне, и в зоне досягаемости вражеских ракет окажется практически вся страна, а не только север или юг, как было еще недавно. В ситуации, когда под угрозу массированных обстрелов попадет весь густонаселенный центр страны, где проживает подавляющее большинство населения, потери могут резко возрасти, и служба тыла не сумеет действовать организованно и слаженно. "Для устранения разрушения и спасения людей потребуются намного большие ресурсы, чем полагают в командовании тылом, - предупреждает Гринштейн. - В результате использования химического оружия число пострадавших будет насчитываться тысячами, если не десятками тысяч человек".За помощью к волонтерамГринштейн с похвалой отозвался об оригинальных решениях службы тыла, в частности, о планах по использованию спортивных залов по всей стране в качестве импровизированных полевых госпиталей для пострадавших в ходе ракетных обстрелов с применением химического оружия. В качестве составной части концепции по обеспечению безопасности гражданского населения институт "Реут" рекомендует наладить тесное сотрудничество с благотворительными организациями, занимающимися раздачей продуктов питания или базисных предметов обихода. Это позволит избежать накладок и сделает работу по оказанию помощи населению более отлаженной в экстремальной ситуации.В службе тыла со всей серьезностью относятся к выводам института "Реут". "Мы согласны с авторами отчета в данном вопросе. Крайне целесообразным видится привлечение благотворительных организаций для поддержания системы обеспечения в критической ситуации, - говорит Софер. - Мы будем работать в этом направлении. В экстремальной ситуации видится разумным, чтобы группы более мобильных и активных граждан оказывали экстренную помощь другим, оказавшимся в бедственной ситуации. Логично также определить приоритеты при оказании такой помощи. Мы планируем привлечь к работе студентов и старшеклассников и обучить их навыкам волонтерской деятельности, чтобы количество потенциальных добровольцев составило до 300 тысяч человек".Институт "Реут" выказывает обеспокоенность и по поводу того, что массированные ракетные обстрелы могут привести к сбоям в частном секторе, как, например, поставка денег в банкоматы и продуктов в супермаркеты. Однако Софер убежден, что до подобного развития событий дело не дойдет и "государство сможет обеспечить базисные нужды своих граждан".По мнению Гринштейна, командование тылом остается "иерархической организацией и недостаточно вовлекает граждан страны в свои планы". Оно недостаточно интегрировало граждан в подготовительные работы по гражданской обороне. В частности, Гринштейн указал на низкий уровень участия населения в проведенных в июне учениях по гражданской обороне под названием "Поворотный пункт". Хотя командование тылом обратилось к гражданам страны с настоятельной просьбой спуститься в бомбоубежища или перейти в "зоны безопасности" при звуках сирены, многие проигнорировали этот призыв.Софер не согласен с выводами Гринштейна. Опросы, проведенные тыловым командованием, показали, что большинство населения приняло участие в учениях и осознает угрожающую ему опасность. Правда, есть различия в реакции граждан, живущих в разных областях. Например, жители Севера и Юга проявили большую ответственность и дисциплину, чем жители Центра страны.Софер убежден, что очень важно видеть картину во всей ее полноте, не сгущая красок и не создавая излишней паники среди населения. Он подчеркивает, что противоракетная оборона "дает адекватный ответ на вызовы, стоящие перед страной", и в настоящий момент идет непрестанная работа по ее модернизации. Ракеты размещаются по всей стране, чтобы обеспечить надлежащую защиту от вражеской угрозы. В отличие от ливанской кампании трехлетней давности, израильтяне знают, как им надлежит вести себя в случае начала военных действий.Гиди Гринштейн не склонен преуменьшать степень риска. Хотя Израиль многое сделал со времени войны в Ливане в 2006 году, степень угрозы тылу по-прежнему остается высокой. В случае если Израилю придется вести войну на два фронта, на Юге и на Севере, и одновременно противостоять иранской и сирийской угрозе, система службы тыла в ряде областей может не выдержать напряжения и дать сбой со всеми вытекающими из этого последствиями, предупреждает он.Яаков Лапин
Перевод Давида МарковаПолный дайджест публикаций Jerusalem Post читайте в газете "Новости недели"