Отчет Кнессета: как уберечься от газовой западни?
Исследовательский и информационный центр Кнессета представил отчет под названием "Анализ доходов государства от добычи нефти и газа в Израиле и за рубежом", в котором авторы анализируют как достоинства, так и недостатки увеличения концессионных выплат (так называемые royalties) разработчиков нефтегазовых месторождений правительству.
Отчет не рассматривает справедливость и моральную сторону все более настойчивых требований общественности об увеличении "роялтиз" после того, как американская Nobel Energy и израильская "Делек" вложили в поиск полезных ископаемых в шельфе Средиземного моря сотни миллионов долларов. Хотя инвестиции в поиск нефти и газа всегда рискованны и могли обернуться для разработчиков убытками, теперь, когда газ обнаружен, государство готово изменить правила игры и наложить лапу на львиную долю доходов.
В отчете указано, что увеличение концессионных выплат с добычи газа на месторождениях "Тамар", "Далит" и "Левьятан" представляет собой более справедливое распределение природных богатств, принадлежащих всем гражданам. Оно, по мнению авторов, позволит государству увеличить бюджеты министерств просвещения, обороны, здравоохранения и др. Как будто, заметим мы, проблема израильских школ в недостатке средств, а не в структурных изъянах системы образования. То же относится и к министерству обороны.
И все же значительно больший акцент сделан в отчете на недостатках увеличения "роялтиз", а именно на том, что это отпугнет иностранных инвесторов, создаст фискальную нестабильность и заставит газодобывающие компании повысить цену на газ, что ударит по израильтянам, так как именно они приоритетный рынок потребления. Высокие "роялтиз" замедлят процесс перехода израильского хозяйства на газ, который экономичнее и экологически благоприятнее, нежели прежние энергоносители.
"В последние годы доходы государства от концессионных выплат за разработку нефти и газа выросли в три раза, - отмечается в отчете, который цитирует газета "Глобс". – Главным образом благодаря обнаружению газовых полей "Ям Тетис" напротив ашкелонского берега". "Ожидается, что с 2013 года, после начала добычи природного газа на месторождении "Тамар", эти доходы еще увеличатся. В 2009 году государство получило около 150 млн. шекелей концессионных с ашкелонского месторождения: 53% от компании "Делек" и 47% от Nobеl Energy". Общая стоимость газовых полей на средиземноморском шельфе, в том числе в израильской зоне, по мнению специалистов достигает 540 млрд. долларов.
Авторы отчета разъясняют характер фискального режима в других странах, в которых обнаружены большие месторождения полезных ископаемых. В Израиле "роялтиз" составляют 12.5%, тогда как в за границей доля государства может доходить до 40%. В некоторых странах концессионные выплаты отсутствуют, зато добываемый компаниями газ обкладывается большим налогом Так, в Норвегии, которую авторы считают образцом решения проблемы, концессионные не выплачивают, зато налоги доводят долю государства в доходах с добычи газа до 74-76%.
Другой негативной стороной превращения страны в газовую державу, по мнению авторов отчета, является "голландская болезнь", то есть резкое укрепление шекеля, которое ударит по всем остальным отраслям хозяйства.
"Будущий рост экспорта природного газа и уменьшение импорта прочих энергоносителей – нефти и угля – могут создать финансовые излишки, что приведет к резкому подорожанию шекеля и снижению конкурентоспособности отраслей израильской экономики. Явление это, известное как "голландская болезнь" особенно опасно для маленьких государств, ориентированных на экспорт товаров, таких как Израиль".
К тому же, нельзя забывать, что ресурсы не бесконечны.
"Природные богатства – это ресурс, который исчерпывается, - подчеркивается в отчете. – И если плоды их добычи не приводят к созданию других средств производства, исчерпание полезных ископаемых погубит экономику страны".
Авторы отчета неоднократно ссылаются на норвежский опыт, где был государственный нефтяной фонд, в который стекаются все доходы от добычи нефти. Фонд этот используется для долговременных инвестиций в Норвегии и за границей.
Отчет не рассматривает справедливость и моральную сторону все более настойчивых требований общественности об увеличении "роялтиз" после того, как американская Nobel Energy и израильская "Делек" вложили в поиск полезных ископаемых в шельфе Средиземного моря сотни миллионов долларов. Хотя инвестиции в поиск нефти и газа всегда рискованны и могли обернуться для разработчиков убытками, теперь, когда газ обнаружен, государство готово изменить правила игры и наложить лапу на львиную долю доходов.
В отчете указано, что увеличение концессионных выплат с добычи газа на месторождениях "Тамар", "Далит" и "Левьятан" представляет собой более справедливое распределение природных богатств, принадлежащих всем гражданам. Оно, по мнению авторов, позволит государству увеличить бюджеты министерств просвещения, обороны, здравоохранения и др. Как будто, заметим мы, проблема израильских школ в недостатке средств, а не в структурных изъянах системы образования. То же относится и к министерству обороны.
И все же значительно больший акцент сделан в отчете на недостатках увеличения "роялтиз", а именно на том, что это отпугнет иностранных инвесторов, создаст фискальную нестабильность и заставит газодобывающие компании повысить цену на газ, что ударит по израильтянам, так как именно они приоритетный рынок потребления. Высокие "роялтиз" замедлят процесс перехода израильского хозяйства на газ, который экономичнее и экологически благоприятнее, нежели прежние энергоносители.
"В последние годы доходы государства от концессионных выплат за разработку нефти и газа выросли в три раза, - отмечается в отчете, который цитирует газета "Глобс". – Главным образом благодаря обнаружению газовых полей "Ям Тетис" напротив ашкелонского берега". "Ожидается, что с 2013 года, после начала добычи природного газа на месторождении "Тамар", эти доходы еще увеличатся. В 2009 году государство получило около 150 млн. шекелей концессионных с ашкелонского месторождения: 53% от компании "Делек" и 47% от Nobеl Energy". Общая стоимость газовых полей на средиземноморском шельфе, в том числе в израильской зоне, по мнению специалистов достигает 540 млрд. долларов.
Авторы отчета разъясняют характер фискального режима в других странах, в которых обнаружены большие месторождения полезных ископаемых. В Израиле "роялтиз" составляют 12.5%, тогда как в за границей доля государства может доходить до 40%. В некоторых странах концессионные выплаты отсутствуют, зато добываемый компаниями газ обкладывается большим налогом Так, в Норвегии, которую авторы считают образцом решения проблемы, концессионные не выплачивают, зато налоги доводят долю государства в доходах с добычи газа до 74-76%.
Другой негативной стороной превращения страны в газовую державу, по мнению авторов отчета, является "голландская болезнь", то есть резкое укрепление шекеля, которое ударит по всем остальным отраслям хозяйства.
"Будущий рост экспорта природного газа и уменьшение импорта прочих энергоносителей – нефти и угля – могут создать финансовые излишки, что приведет к резкому подорожанию шекеля и снижению конкурентоспособности отраслей израильской экономики. Явление это, известное как "голландская болезнь" особенно опасно для маленьких государств, ориентированных на экспорт товаров, таких как Израиль".
К тому же, нельзя забывать, что ресурсы не бесконечны.
"Природные богатства – это ресурс, который исчерпывается, - подчеркивается в отчете. – И если плоды их добычи не приводят к созданию других средств производства, исчерпание полезных ископаемых погубит экономику страны".
Авторы отчета неоднократно ссылаются на норвежский опыт, где был государственный нефтяной фонд, в который стекаются все доходы от добычи нефти. Фонд этот используется для долговременных инвестиций в Норвегии и за границей.
