Представитель полиции объявил недавно, что ультрарелигиозный квартал Меа-Шеарим закрыт для представителей правоохранительных органов, если только речь не идет о спецоперации или мероприятии, требующем массового присутствия стражей порядка. Причиной такого решения, пояснил он, стала растущая агрессия местного населения против блюстителей закона. Каждый раз, когда полицейский появляется в квартале, он подвергается нападениям и оскорблениям ультраортодоксов. В результате уже на протяжении целого месяца полиция не может задержать подозреваемых в Меа-Шеарим, хотя ей известно, где они проживают.

Меа-Шеарим - далеко не единственный район, где полицейский не только не чувствует себя в безопасности, но и, как правило, становится объектом насилия. Сходная ситуация наблюдается в арабских кварталах столицы и деревнях, которые точно также считаются «зонами, закрытыми для полиции». Любая операция здесь приводит к столкновениям с местным населением, и только чрезвычайные ситуации побуждают полицейских заходить сюда, причем значительными силами. Подобными «закрытыми зонами» стали и некоторые еврейские форпосты в Иудее и Самарии. Любое появление здесь полиции и военнослужащих вызывает нападения со стороны местных экстремистов.

Однако и действия полиции не могут не вызывать удивления. Вместо того чтобы взять закон в свои руки и восстановить порядок, стражи порядка добровольно сдают позиции и фактически отказываются от контроля над районами, находящимися в сфере израильской юрисдикции. Это выглядит странным и неразумным по нескольким причинам. Во-первых, это предательство своих сограждан, которых власть обязана защищать. Большая часть населения этих кварталов, деревень и населенных пунктов - законопослушные граждане, которые хотят существовать в обстановке спокойствия и порядка. Они хотят, чтобы преступные и противоправные действия, угрожающие их благополучию, пресекались. Однако вместо того чтобы приструнить горстку экстремистов и подстрекателей, власти идут им на уступки - и тем самым укрепляют их позиции и поощряют беззаконие.
В октябре прошлого года глава деревни Калансуа Махмуд Хадиджа пожаловался после убийства его брата: преступники «хорошо знали, что делают, и были уверены, что полиция не станет заниматься расследованием». Так, по его словам, и произошло. «Рядовые граждане беспомощны перед лицом криминальных элементов», - с горечью сказал он.

Во-вторых, политика невмешательства и отказа от поддержания законности приводит к тому, что другие радикальные и мафиозные группировки начинают использовать ту же тактику, что, естественно, приводит к появлению новых кварталов и зон, «закрытых для полиции».
Утверждение, что у полиции «нет выбора», не выдерживает критики. Несмотря на очевидные различия, существует сходство с положением во враждебных арабских и ультраортодоксальных районах с ситуацией, которая сложилась на «территориях» после Второй интифады. Тогда на палестинских землях ШАБАК смог найти способ взять под контроль арабское население, хотя сделать это было значительное труднее, чем сегодня в пределах собственно Израиля.

После начала интифады между армией и ШАБАКом разгорелись жаркие дебаты о том, какую тактику избрать и как реагировать на происходящее. Армейское руководство полагало, что не имеет значения, сколько террористов удастся устранить или бросить за решетку, поскольку на смену им придут новые легионы последователей. Популярным доводом было сравнение с чайной ложкой, которой нельзя вычерпать море.

Однако в Службе общей безопасности с таким подходом не соглашались. Тогдашний глава ШАБАКа Ави Дихтер утверждал, что чем больше террористов и активистов радикальных группировок удастся обезвредить, тем меньше их потенциальных последователей рискнут встать им на замену. Опасность в такой ситуации, утверждал он, превышает дивиденды от участия в террористической деятельности, а смерть в качестве награды за «доблесть» прельщает далеко не всех. Он утверждал, что ликвидации и аресты террористов не только обескровят действующие экстремистские организации, но и остудят головы тех, кто хочет последовать их примеру.
Израильтяне хорошо помнят, кто оказался прав в этом споре: после того как ШАБАК перешел к реализации своей тактики, число жертв террора резко снизилось с пика в 450 человек в 2002 году до 13 в 2007-м. Вопреки скептическим прогнозам и оценкам океан террора удалось осушить, и причем довольно быстро.

Полиция, конечно, не располагает правом физически ликвидировать подстрекателей и криминальные элементы, обосновавшиеся в таких районах, как Меа-Шеарим. Однако собственно ликвидации не являются и ключевым элементом контртеррористической стратегии. В конечном счете, за время Второй интифады силами безопасности было ликвидировано всего около 3000 террористов из разных группировок (в это число не входят гражданские лица, погибшие в ходе операций или столкновений с израильскими властями). Намного больше были арестованы и отправлены за решетку. По данным ПА, израильские спецслужбы задержали около 70 тысяч палестинцев в течение нескольких лет интифады (в Израиле подобная статистика не публикуется). Возможно, данная цифра преувеличена, но можно со всей определенностью сказать, что речь идет о десятках тысяч арестованных активистов и боевиков палестинских экстремистских организаций.

Сегодня, спустя 11 лет после начала интифады, в израильских тюрьмах по-прежнему содержатся от 6 до 7 тысяч палестинских заключенных. Большинство из тех, кто был арестован во время интифады, вышли на свободу: они или были допрошены и после кратковременного заключения отпущены, или приговорены к сравнительно коротким срокам заключения, который уже закончился. Тем не менее массовые аресты привели к поставленной цели: они продемонстрировали способность властей поддерживать законность и стали предупреждением тем, кто хотел встать в ряды «освободителей Палестины».

Когда в марте 2002 года Израиль развернул контртеррористическую операцию в Иудее и Самарии, эта территория была наводнена израильскими войсками. Однако в прошлом году присутствие израильских войск здесь достигло рекордного низкого с 1987 года, когда началась Первая интифада, уровня. После массовых «зачисток» присутствие значительных армейских контингентов уже не требовалось. ЦАХАЛ и спецслужбы обезвредили террористическую инфраструктуру, подтвердили свою возможность держать под контролем территорию и преподали урок желающим участвовать в противозаконной деятельности. Эта схема действий оправдала себя и может служить хорошим примером для полиции. Вместо того чтобы объявлять места, подобные Меа-Шеарим, «закрытой зоной» и самоустраняться от поддержания здесь законности и порядка, полиции следовало бы действовать прямо противоположным образом: показать, что она в состоянии решительно и эффективно контролировать ситуацию. Следовало бы не только запрещать полицейским заходить в эти районы, демонстрируя тем самым их неспособность даже защитить самих себя, но осуществить массовые облавы против нарушителей, подстрекателей и криминальных элементов. Порой достаточно обозначить присутствие сил правопорядка, чтобы сдержать вандалов и экстремистов. Например, установить повсюду камеры слежения и немедленно пресекать любые зафиксированные противоправные действия.

Несомненно, в краткосрочном плане жесткие меры по наведению порядка могут воспламенить страсти и привести к всплеску насилия. Однако решительные действия полиции, поддержанной армейскими частями, способны обуздать страсти и привести к восстановлению спокойствия, как это произошло в Иудее и Самарии. Экстремисты и преступные элементы получат урок, и их последователи осознают, что власти не склонны уступать им территорию, а насилие не приносит желаемых результатов. Спустя некоторое время жизнь войдет в привычное русло, но местное население будет осознавать, что власть здесь принадлежит силам правопорядка, а не бандам и экстремистским группировкам. После этого длительное присутствие значительных формирований полиции и армии здесь уже не потребуется. И, напротив, в ситуации, когда полиция самоустраняется, у преступников возникает искушение усилить и даже распространить свою власть на окружающие кварталы.

Массовые аресты позволят остановить цепную реакцию, при которой уверенные в своей безнаказанности криминальные и враждебные государству структуры будет распространяться по всей стране, подчиняя себе районы и целые населенные пункты. Большинство из тех, кто провоцирует насилие против полицейских в арабских городах, ультраортодоксальных районах или поселенческих форпостах, делают это не потому, что горят желанием стать «мучениками» и оказаться за решеткой, а потому, что не встречают решительного сопротивления со стороны властей и видят, что любые правонарушения сходят им с рук. В момент, когда люди убеждаются, что полиция готова пресечь их действия, их пыл охлаждается, и они перестают рассматривать насилие как наилучший и наиболее доступный способ достижения целей.

Более того, ответственная и твердая политика властей сдерживает тягу решать проблемы с помощью силы в израильском обществе в целом. Если человек осознает, что будет расплачиваться за противоправные действия тюремным заключением, желание прибегнуть к насилию и провокациям резко снижается.

Разумеется, полиция может использовать силу, с неизбежным в этом случае введением крупных формирований и осуществлять массовые аресты только с санкции правительства и при его полной поддержке. Однако следует понимать, что создание зон, свободных от присутствия полиции, - не решение проблемы, а наоборот, поощрение к насилию и беззаконию.
К сожалению, учитывая нежелание политиков заниматься решением болезненных вопросов и их стремление по возможности избежать конфликтных ситуаций, число зон, запрещенных для входа людям в голубой униформе, будет только расти. И это чревато самыми неприятными последствиями…

Эвелин Гордон

Jerusalem Post

Перевод Давида Маркова

Полный дайджест публикаций Jerusalem Post читайте в газете "Новости недели"