Стратегический прогноз-2012 - германская Европа
Детальный анализ разведывательно-аналитического института Stratfor начинается с прогонза будущего еврозоны и Евросоюза. Оба они переживут, по мнению аналитиков, 2012 год, финансовый кризис смягчится, и ситуация временно стабилизируется. Тем не менее медленное соскальзывание Европы в глубокую рецессию вероятнее всего продолжится. Продолжится бегство капитала из периферийных стран ЕС вследствие недостатка веры рынков и инвесторов в европейскую систему. Меры по финансовой поддержке будут временами прекращаться для оказания давления на правительства с целью заставить их ввести более суровую фискальную политику. Это приведет к краткосрочным приступам паники и нестабильности на рынках.
Однако главной движущей силой изменений будет политическая, а не экономическая составляющая. Германия постарается использовать свое финансовое и экономическое лидерство, чтобы изменить структуру еврозоны в своих интересах. Ее усилия будут направлены на ужесточение финансового контроля Евросоюза в как можно большем количестве европейских государств.
В нормальных условиях эти усилия должны потерпеть неудачу, поскольку ни одно правительство не согласится подичнить национальные бюджетные интересы надгосударственной структуре. Однако в наступившем году Германия имеет по крайней мере 6 важных преимуществ.
1. В ближайшее время национальные выборы на территории ЕС планируются только во Франции, Словакии и Словении, так что германские планы не встретят серьезного противодействия на этом уровне. Только французские выборы смогут представлять проблему в этом отношении, однако Германия и Франция равно нуждаются друг в друге в ЕС и до сих пор предпочитали сотрудничать, а не соперничать.
2. План Германии должны одобрить всего 17 стран еврозоны, а не все 27 государств Евросоюза. Фактический отказ Великобритании не разрушает германские планы, хотя и является нежелательным для сторонников общеевропейского характера процесса.
3. Утверждение подобного договора займет продолжительное время, и некоторые аспекты реформы могут быть обойдены. Новый договор должен быть подписан в марте, но его ратификация всеми странами займет оставшуюся часть года и начало 2013-го. Это даст возможность национальным правительствам откладывать самые тяжелые и политически рискованные части реформы - уступки в национальных конституциях в интересах Германии.
4. Германия готова оказывать давление. Почти для всех стран ЕС она является главным пунктом назначения их экспорта, что жизненно важно для местной занятости. В 2011 году Германия использовала свое доминантноое положение в ЕС для того, чтобы сместить избранных глав греческого и итальянского правительств, заменив из неизбранными чиновниками из структур Евросоюза. Подобное давление может быть применено и в наступившем году в отношении других государств ЕС.
Наиболее вероятными активными противниками Германии будут Испания, Ирландия, Финляндия и Нидерланды. Испания стоит на пороге реализации самой болезненной и жесткой программы экономии из всех стран, не получающих пакеты помощи - и должна реализовать эту программу в условиях сокращающейся экономики и высокой безработицы. Ирландцы хотят смягчения условий предоставления помощи, угрожая в противном случае национальным референдумом, который может осложнить процесс ратификации. Законы Финляндии требуют применения в особых случаях утверждения решений квалифицированным большинством в две трети от парламента. Голландская же коалиция, хоть обычно и лояльна к Евросоюзу, но не очень устойчива и зависит в своих решениях от других партий, среди которых есть и евроскептики.
5. Европа напугана, и это заставляет национальные правительства принимать непопулярные в любое другое время решения и брать на себя строгие обязательства по экономии - даже поступаясь суверенитетом. Настоящий политический кризис не наступит, пока эти решения не перейдут в плоскость практики, но в 2012 году этого еще не произойдет. Политическая податливость европейских правительств сейчас во многом вызвана желанием отсрочить неминуемую экономическую катастрофу.
6. За указанную отсрочку отвечает Европейский Центробанк. Европейский финансовый кризис имеет две ипостаси: обремененные долгами правительства, медленно бредущие к дефолту, и во многом неплатежеспособные банки Европы (главные владельцы европейских долгов), падение которых неминуемо разрушит общеевропейскую систему. В декабре ЕЦБ выразил готовность еженедельно закупать государственные облигации европейских стран на 20 миллиардов евро - и одновременно предоставить неограниченные долгосрочные и дешевые кредиты европейским банкам. Первая из программ достаточно широка, чтобы покрыть три четверти всего европейского долга в наступившем году. Это спасет экономику в 2012 году, но подорвет ее конкурентоспособность и эффективность в долгосрочном плане - это и есть желанная отсрочка. Меры ЕЦБ дают экономическую и политическую передышку - с одной стороны несколько смягчая неизбежные программы по экономии, с другой стороны предлагая смягчение бюджетной политики со стороны Германии (во имя ее ужесточения в будущем).
По мере продвижения процесса ратификации враждебность европейских стран к Германии и институтам Брюсселя будет расти. Выражаться это будет в усиливающихся попытках оградить себя от растущих масштабов вторжения Германии во внутренние дела соответствующих стран. На национальном уровне программы строгой экономии вызовут недовольство и протесты против правительств. Отсутствие в ближайший год выборов лишит этот протест легитимного канала выхода, представленного деятельностью центристских оппозиционных партий - и усилит позиции националистических и экстремистских движений, что приведет к социальным беспорядкам.
Описанные политические и финансовые неурядицы будут происходить на фоне обсуждения Германией своей программы с другими европейскими странами. Несмотря на явность цели этой программы - лишение европейских стран национального финансового суверенитета - Европа, по всей вероятности, примет ее, так как единственная альтернатива - это ускорение дезинтеграционных тенденций и коллапс политических структур Евросоюза.
Продолжение следует
Перевел Виталий Гуревич
Однако главной движущей силой изменений будет политическая, а не экономическая составляющая. Германия постарается использовать свое финансовое и экономическое лидерство, чтобы изменить структуру еврозоны в своих интересах. Ее усилия будут направлены на ужесточение финансового контроля Евросоюза в как можно большем количестве европейских государств.
В нормальных условиях эти усилия должны потерпеть неудачу, поскольку ни одно правительство не согласится подичнить национальные бюджетные интересы надгосударственной структуре. Однако в наступившем году Германия имеет по крайней мере 6 важных преимуществ.
1. В ближайшее время национальные выборы на территории ЕС планируются только во Франции, Словакии и Словении, так что германские планы не встретят серьезного противодействия на этом уровне. Только французские выборы смогут представлять проблему в этом отношении, однако Германия и Франция равно нуждаются друг в друге в ЕС и до сих пор предпочитали сотрудничать, а не соперничать.
2. План Германии должны одобрить всего 17 стран еврозоны, а не все 27 государств Евросоюза. Фактический отказ Великобритании не разрушает германские планы, хотя и является нежелательным для сторонников общеевропейского характера процесса.
3. Утверждение подобного договора займет продолжительное время, и некоторые аспекты реформы могут быть обойдены. Новый договор должен быть подписан в марте, но его ратификация всеми странами займет оставшуюся часть года и начало 2013-го. Это даст возможность национальным правительствам откладывать самые тяжелые и политически рискованные части реформы - уступки в национальных конституциях в интересах Германии.
4. Германия готова оказывать давление. Почти для всех стран ЕС она является главным пунктом назначения их экспорта, что жизненно важно для местной занятости. В 2011 году Германия использовала свое доминантноое положение в ЕС для того, чтобы сместить избранных глав греческого и итальянского правительств, заменив из неизбранными чиновниками из структур Евросоюза. Подобное давление может быть применено и в наступившем году в отношении других государств ЕС.
Наиболее вероятными активными противниками Германии будут Испания, Ирландия, Финляндия и Нидерланды. Испания стоит на пороге реализации самой болезненной и жесткой программы экономии из всех стран, не получающих пакеты помощи - и должна реализовать эту программу в условиях сокращающейся экономики и высокой безработицы. Ирландцы хотят смягчения условий предоставления помощи, угрожая в противном случае национальным референдумом, который может осложнить процесс ратификации. Законы Финляндии требуют применения в особых случаях утверждения решений квалифицированным большинством в две трети от парламента. Голландская же коалиция, хоть обычно и лояльна к Евросоюзу, но не очень устойчива и зависит в своих решениях от других партий, среди которых есть и евроскептики.
5. Европа напугана, и это заставляет национальные правительства принимать непопулярные в любое другое время решения и брать на себя строгие обязательства по экономии - даже поступаясь суверенитетом. Настоящий политический кризис не наступит, пока эти решения не перейдут в плоскость практики, но в 2012 году этого еще не произойдет. Политическая податливость европейских правительств сейчас во многом вызвана желанием отсрочить неминуемую экономическую катастрофу.
6. За указанную отсрочку отвечает Европейский Центробанк. Европейский финансовый кризис имеет две ипостаси: обремененные долгами правительства, медленно бредущие к дефолту, и во многом неплатежеспособные банки Европы (главные владельцы европейских долгов), падение которых неминуемо разрушит общеевропейскую систему. В декабре ЕЦБ выразил готовность еженедельно закупать государственные облигации европейских стран на 20 миллиардов евро - и одновременно предоставить неограниченные долгосрочные и дешевые кредиты европейским банкам. Первая из программ достаточно широка, чтобы покрыть три четверти всего европейского долга в наступившем году. Это спасет экономику в 2012 году, но подорвет ее конкурентоспособность и эффективность в долгосрочном плане - это и есть желанная отсрочка. Меры ЕЦБ дают экономическую и политическую передышку - с одной стороны несколько смягчая неизбежные программы по экономии, с другой стороны предлагая смягчение бюджетной политики со стороны Германии (во имя ее ужесточения в будущем).
По мере продвижения процесса ратификации враждебность европейских стран к Германии и институтам Брюсселя будет расти. Выражаться это будет в усиливающихся попытках оградить себя от растущих масштабов вторжения Германии во внутренние дела соответствующих стран. На национальном уровне программы строгой экономии вызовут недовольство и протесты против правительств. Отсутствие в ближайший год выборов лишит этот протест легитимного канала выхода, представленного деятельностью центристских оппозиционных партий - и усилит позиции националистических и экстремистских движений, что приведет к социальным беспорядкам.
Описанные политические и финансовые неурядицы будут происходить на фоне обсуждения Германией своей программы с другими европейскими странами. Несмотря на явность цели этой программы - лишение европейских стран национального финансового суверенитета - Европа, по всей вероятности, примет ее, так как единственная альтернатива - это ускорение дезинтеграционных тенденций и коллапс политических структур Евросоюза.
Продолжение следует
Перевел Виталий Гуревич
