• Согласны ли вы, что пожертвование стоит "даркона"? ОПРОС
• Что скрывается за пометками в вашем паспорте?
• Паспорт "за особые заслуги": кто имеет право на специальный подход?

Так, бизнесмен Евгений Штеренберг, репатриировавшийся в 1990 году в Израиль, в настоящее время живет во Франкфурте. Приехав в Израиль, он столкнулся со сложностями в трудоустройстве и через год после репатриации уехал работать в Москву, в то время как его семья осталась в Израиле. По словам Евгения, в течение двадцати лет он регулярно прилетал в Израиль – когда на месяц, когда на несколько недель. Штеренберг основал фирму, благодаря которой израильская экономика получает за работу израильских инженеров значительные средства.

Преподаватель музыки Ксения Елина, прожив в Израиле четыре года, по семейным обстоятельствам была вынуждена уехать в Москву. Каждый год на все лето Ксения с дочерью возвращается в Израиль, но в Москве у нее больная мама, которой не подходит израильский климат.

Микробиолог Ксения Сорокина, окончив биофак Московского университета, подала документы в Институт Вайцмана, после чего репатриировалась в Израиль. Однако из-за учебы мужа через какое-то время Ксения уехала в Европу, – сначала в Германию, а сейчас ее семья живет в Лондоне.

Менеджер по продажам Екатерина Ельцева – совсем новый репатриант, она совершила алию в 2012 году. Она много лет занимается продажей программного обеспечения и работает в крупной компании, ее должность связана с регулярными командировками.

Все эти люди столкнулись с одной проблемой: Министерство внутренних дел Израиля отказывается выдать им загранпаспорт – "даркон". Оказывается, право на гражданство еще не означает права на загранпаспорт. Евгений Штеренберг рассказал, что во время получения паспортов в консульстве Израиля в Берлине всем его близким "дарконы" выдали, а ему заявили, что его случай проблематичен. При этом до "проблемы" у Евгения сменилось 6 паспортов, седьмым документом стал "лессе-пассе". У Ксении Елиной и вовсе абсурдная ситуация: в Израиле у нее украли сумку с документами, и в МВД ей отказались давать паспорт, выдав взамен "лессе-пассе". Сорокиной так же, как и Евгению, отказались продлить паспорт в израильском консульстве, под тем предлогом, что она "приехала в Израиль, чтобы сделать паспорт и уехать". Екатерина Ельцева и вовсе не получала никогда израильский загранпаспорт: ей объяснили, что "не положено".

• Закон гласит: "израильский загранпаспорт не будет выдан репатрианту, если он прожил в Израиле меньше года".

Как поясняет адвокат Эли Гервиц, данная проблема не волнует репатриантов из Европы и Америки, и единственные, кому этот момент важен – репатрианты из бывшего Советского Союза. "Первое получение "даркона" не гарантирует его автоматического продления, – отмечает Гервиц. – Первый "даркон" выдается на пять лет, в течение которых МВД проверяет, перенес ли человек "центр своих жизненных интересов в Израиль".

Екатерина Ельцева рассказала, что с момента ее репатриации она провела в Израиле 64% времени, а для получения "даркона" нужно не менее 75%. Условия работы не позволяют Екатерине так долго не выезжать из Израиля. Примечательно, что директива МВД не указывает конкретно, сколько времени человек должен находиться в Израиле, подчеркивает Эли Гервиц. "Политика такова: у любого нового репатрианта, у которого можно отобрать "даркон", попытаются это сделать", – отметил адвокат.

"Лессе-пассе" для граждан, которым по закону не полагается "даркон", не является полноценным загранпаспортом: это временный проездной документ, обладающий множеством ограничений. Он не позволяет свободный въезд в большинство стран мира. "Израиль – единственная страна в мире, которая выдает своим гражданам два вида проездных документов", – указывает Эли Гервиц.

Подобный закон порождает спрос, а спрос рождает предложение. По словам Евгения Штеренберга, ему предлагали получить "даркон" за деньги – от 10 тысяч шекелей до 10 тысяч долларов, однако он отказался от "серых и черных схем". "Я законопослушный гражданин, но люди решают вопрос", – говорит он.

Расследование 9 Канала выявило, что есть и законные пути получить израильский загранпаспорт, не прожив в Израиле ни одного дня. Майя Зинштейн обратилась к раввину Пинхасу Эльтхойзу. Она сообщила, что представляет интересы состоятельного гражданина Израиля, заинтересованного в получении "даркона". Ей были названы расценки – до кризиса "это стоило" миллион долларов, а сейчас цену можно снизить. При этом собеседник журналиста подчеркнул: все абсолютно законно.

В ходе личной встречи, снятой скрытой камерой, раввин пояснил: закон позволяет властям выдавать "даркон" за весомый вклад в государство Израиль. Он описал и процесс получения документа: нужно угодить неким государственным организациям и получить рекомендацию профильного министра. На прямой вопрос журналиста, будет ли приобретение доли в каком-либо израильском предприятии и вклад в экономику Израиля способствовать получению "даркона", Эльтхойз ответил отрицательно: только пожертвование "этой организации".

Дело в том, что в 2004 году решением правительства закон о паспортах был изменен, а также сформулированы новые условия получения "даркона" репатриантами, гражданами Израиля, проживающими в основном за пределами еврейского государства. Право на загранпаспорт в рамках этой поправки могут получить граждане, представляющие страну за рубежом и вносящие существенный вклад в израильскую науку, культуру, искусство или спорт, а также граждане, проживающие за рубежом по причине коммерческой деятельности и вносящие существенный вклад в экономику Израиля. В обоих случаях для получения загранпаспорта требуется рекомендация профильного министра и одобрение министра внутренних дел. Позже решение правительства распространилось и на граждан, принимающих активное участие в деятельности еврейских общин за рубежом.

По словам Авраама Пораза, возглавлявшего МВД в 2003-2004 годах, эта поправка была введена для единичных случаев: сам он смог назвать Леонида Невзлина и некоего шахматиста. Офир Пинес-Паз, занявший пост министра внутренних дел в 2005 году, признал, что получал просьбы "позаботиться" о подобных делах от различных министров. Йоси Пелед, министр без портфеля в 2009-2012 годах, рассказал о случаях с некими людьми, проживающими "не имеет значения, где" и жертвующими крупные средства в Национальный фонд Израиля ("Керен ха-Йесод") или любой другой организации, которым он подписывал рекомендации.

Председатель Еврейского Агентства ("Сохнут") Натан Щаранский рассказал о том, как это происходит в его ведомстве: необходимо заручиться поддержкой нескольких министров правительства и рассказать о вкладе человека.

Биньямин Бен-Элиэзер, в 2009-2011 годах занимавший пост министра промышленности и торговли, признался, что к нему обращались лично, но не каждый обращавшийся получал положительный ответ.

И хотя изначально поправка задумывалась, как решение для единичных случаев, по официальным, но никогда ранее не публиковавшимся данным, цифры совсем иные: за время действия поправки, с 2005 по 2013 годы, по рекомендации различных министров израильского правительства было выдано 196 загранпаспортов. "Сейчас я занимаюсь делом человека, пожертвовавшего Израилю – Еврейскому Агентству – 2 миллиона долларов, – пустился в откровения депутат Бен-Элиэзер. – Это пожертвование. Пожертвование!"

"Директива не говорит о пожертвованиях, – возражает Офир Пинес-Паз. – Она говорит об инвестициях. Между этими понятиями есть существенная разница. Никто не имел в виду филантропию, говорилось о бизнесе, об экономике, о создании инфраструктур".

"Человек, пожертвовавший 2 миллиона долларов, хочет получить паспорт. Что же в этом плохого?" – недоумевает Биньямин Бен-Элиэзер.

2 миллиона долларов, полученных Еврейским Агентством через "Керен ха-Йесод" – сумма внушительная, но можно обойтись и меньшим вкладом. По словам адвоката Эли Гервица, даже если речь идет о нескольких сотнях тысяч долларов, прошение будет взвешено властями.

Расследование Майи Зинштейн выявило еще одну организацию, помогающую получить паспорт в обмен на пожертвование. Это – музей Холокоста "Яд ва-Шем". Именно с ним работает раввин Пинхас Эльтхойз, с которым побеседовала Майя, хотя в его списке есть и другие организации: "Яд ва-Шем" из них самая надежная. "Керен ха-Йесод", по словам Эльтхойза, "дороже просит", а "система" с музеем Холокоста "выстроена лучше". Он говорит, что добился от музея "Яд ва-Шем" снижения "таксы" до 400 тысяч долларов. Сам же он за свои услуги просит 20 тысяч долларов, лучше наличными. Паспорт раввин обещает в течение месяца.

Председатель правления музея Авнер Шалев признал, что "Яд ва-Шем" работает с раввином Эльтхойзом.

Простой подсчет ставит перед вопросом: куда ушли миллиарды шекелей, полученные за 196 министерских рекомендаций? Большинство министров, поставивших свои подписи под рекомендациями, не сочли нужным прокомментировать свои решения.

Спикер Кнессета Юлий Эдельштейн, в период с 2009 по 2013 годы занимавший пост министра информации и диаспоры, является своеобразным рекордсменом: он подписал 49 рекомендаций, то есть ровно 25% от общего числа выданных по "жертвенной схеме" паспортов. Он отказался от комментариев.

Эли Ишай, в 2009-2013 годы министр внутренних дел, подписал 33 рекомендации: при этом, по сути, Ишай рекомендовал сам себе. Он также отказался от комментариев. Министр абсорбции Софа Ландвер подписала 21 рекомендацию: она подчеркнула, что действовала в соответствии с постановлением правительства. Гидеон Саар (министр просвещения в 2009-2013 годах) подписал 17 рекомендаций. Он заявил, что просил выдать паспорта по рекомендации музея "Яд ва-Шем", подотчетного Министерству просвещения. У Биньямина Бен-Элиэзера, подписавшего 13 рекомендаций, не нашлось, что добавить к интервью. Лимор Ливнат, министр культуры и спорта в 2009-2013 гг., сообщила, что в отдельных случаях рекомендовала выдачу загранпаспорта спортсменам, музыкантам, художникам и творческим деятелям. Она подписала 22 рекомендации.

Бывший министр по делам религий Яаков Марги подписал 11 рекомендаций, Йоси Пелед – 7 рекомендаций. Бывший министр туризма Стас Мисежников, подписавший 4 рекомендации, заявил: "Не знаю. Не помню. Не помню этих случаев. Искать черную кошку в темной комнате, особенно, если ее там нет, я не могу". Даниэль Гершкович, Ралеб Маджадла и Моше Кахлон подписали по 3 рекомендации каждый, Авигдор Либерман и Меир Шитрит – по 2 рекомендации, Гилад Эрдан, Дан Меридор, Яаков Лицман, Ицхак Герцог, Сильван Шалом, Шалом Симхон подписали по одной рекомендации.

• Итого – 196 паспортов за 5 лет.

"Неудивительно, что министр сельского хозяйства, министр окружающей среды и министр связи, вместе взятые, дали количество рекомендаций на порядок ниже, чем министр по делам диаспоры и пропаганды (Юлий Эдельштейн, – прим. ред.) и министр абсорбции (Софа Ландвер, - прим. ред.) – отметил юрист Эли Гервиц. – Большинство пожертвований делаются и тратятся за рубежом, а не в Израиле".

Загранпаспорт, выданный по рекомендации министров, выдается всего на один год. Через год надо снова бегать по министрам и собирать подписи. Собрал – паспорт продлят на три года. Через три года – вновь обращайся к тем же министрам. То есть весьма состоятельные люди, граждане Израиля, попадают в зависимость от профильных министров и министра внутренних дел, а также в зависимость от мелких и не мелких чиновников из их окружения. Идеальное поле для коррупции.

Юридический советник "Движения за чистоту власти" Цруйя Мейдад-Лузон подчеркивает: "Некоторые министры забывают, что все полномочия, предоставляемые им законом, должны использоваться в интересах граждан, и что они обязаны отчитываться перед гражданами о том, каким образом эти полномочия были ими использованы".

Распространяться об этой ситуации не хотят не только министры. Так, председатель правления музея "Яд ва-Шем" Авнер Шалев на вопрос о том, многие ли делают пожертвования и получают паспорт, ответил: "Таких единицы. Даже десяти не наберется. Может, двое-трое. Это просто неправда". "Давайте прекратим это интервью и разойдемся по-хорошему. Я не знаю, что именно вы тут расследуете, но это совершенно неуместно", - потребовал Шалев. По данным его пресс-секретаря, Авнер Шалев подписал 11 рекомендаций, основой для которых было существенное пожертвование в размере около 300 тысяч долларов.

Раввин Пинхас Эльтхойз, столь энергично расписывавший преимущества своей "схемы" в снятом скрытой камерой разговоре, в ответ на официальный запрос заявил: "На меня оказали давление, когда я был болен. Я никогда не брал и не просил денег. Ко мне обращаются люди, я помогаю им связываться с "Яд ва-Шемом", чтобы помочь мемориальному комплексу".

"То есть, вы утверждаете, что на самом деле хвост виляет собакой, что были организации, которые искали спонсоров, предлагали им паспорта и таким образом получали деньги?
Вы это имеете в виду? Я надеюсь, что не это. Это называется одним словом: коррупция", – заключил Офир Пинес-Паз.

"Мне приходилось слышать аргумент, что "люди специально получают гражданство Израиля ради "даркона" и свободного передвижения по миру. Жить они в Израиле не собираются". Но ведь эти люди не просто так получают гражданство – значит, имеют право. Просто им повезло родиться евреями или породниться с евреями. А раз уж они стали гражданами свободной демократической страны, значит – имеют право на все демократические привилегии. В частности – на свободу передвижения по миру. Известны многие примеры демократий, торгующих своим гражданством и видом на жительство. Но не известен ни один пример, чтобы несудимый гражданин цивилизованной страны не мог бы получить загранпаспорт сразу, автоматически и навсегда", – резюмирует Майя Зинштейн свое расследование.