x
channel 9

Автор: Илья Дубинский Фото: 9 Канал

Раздача воздуха: Минсвязи отменяет либерализацию рынка

Любой мало-мальски интересующийся новостями человек непременно слыхал о наших недрах, где не так давно обнаружились огромные запасы природного газа. Вокруг газа ещё долго суетились: выясняли вопрос, сколько кубиков государство должно отправить на экспорт, а сколько - употребить внутрь. Концепция полезных ископаемых, другими словами, знакома населению хорошо, и общественные организации никому не позволят безнаказанно разбазаривать всенародное достояние.

А вот обращать очи горе догадываются немногие. Между тем, в то время как в недрах у нас неописуемые богатства, а на поверхности - успешное сельское хозяйство и хай-тек, в воздухе над всеми этими чудесами витает ещё один ресурс, невидимый, но от того не менее дорогой. Нет, это не ангелы и даже не ваши молитвы. Это диапазоны частот для мобильной связи.

Каждый оператор мобильной связи получил в своё время от государства определенный диапазон частот, который используется радиооборудованием этого оператора.

Все действующие операторы должны отчислять государству роялти - определенный процент доходов от услуг связи. Величина роялти в нашей доброй стране в 1994 году была 11%, в 2006 году составляла 3%, к 2010 уже была снижена до 1%, в 2012 году временно подскочила до 2,5% (очень деньги были нужны), а с 2013 года составляет головокружительные 0%, что стоит казне 200 млн. шекелей.

Мобильным операторам и так непросто эксплуатировать этот неподатливый эфир, так зачем же усложнять им жизнь дополнительными расходами? Тем более что это не близкий сердцу каждого общественника природный газ, а какие-то непонятные мегагерцы, и на митинги против разбазаривания воздуха никто не побежит.

Мобильная сеть состоит из многих компонентов. На переднем крае мобильной сети находятся базовые станции - это, грубо говоря, вышки, на которых установлены антенны и ещё кое-какие сетевые устройства. Антенны излучают электромагнитные волны, также известные как радио. Это излучение суеверное население ненавидит и боится его - истерия по поводу смертоносной канцерогенной радиации от антенн забудется в наших краях ещё нескоро.

Операторы мобильной связи делятся на обычных и виртуальных (MVNO): обычный оператор владеет собственной сетью, а виртуальный пользуется чужой. До недавней реформы на рынке действовало три оператора, каждый из которых имел лицензию на использование определенного диапазона частот для собственной сети третьего поколения. Как мы все помним, прошлый министр связи Моше Кахлон резко усилил конкуренцию на рынке мобильной связи, выдав лицензию двум другим операторам ("Хот Мобайл" и "Голан Телеком"), а также лицензировав несколько виртуальных операторов, таких, как YouPhone, "Рами Леви" и "Хоум Мобайл". В ходе реформы Кахлона за частоты новые операторы не заплатили ничего - вместо этого они предоставили банковские гарантии, которые при условии действующего популярного сервиса получат обратно.

Либерализация рынка привела к жестокой конкуренции между существующими компаниями и новыми игроками на рынке. Флагманом снижения цен стала "Голан Телеком" под лозунгом "Хватит быть фраером", а символом - элегантный франкофон Михаэль Голан, который объявил о начале революции и принялся остро критиковать олигополию существующих компаний, жульничавших и обманывавших народ в течение многих лет.

В результате реформ средняя выручка на одного пользователя (ARPU) на рынке снизилась за два года с примерно 150 шекелей до примерно 80 шекелей - то есть наш месячный счет за телефонную связь сократился почти вдвое.

Существующие компании, разумеется, провели оптимизацию, уволив тысячи сотрудников, и, по всей видимости, сообщат в 2013 году о прибылях в сотни миллионов шекелей. Так, в третьем квартале компания "Партнер" (бренд "Оранж") сообщила о EBITDA (объем прибыли до вычета расходов по уплате процентов, налогов и начисленной амортизации, - прим. ред.) в 284 млн. шекелей при ARPU (средняя выручка на одного пользователя, - прим. ред.) в 84 шекеля, "Селком" отчиталась об EBITDA в 286 млн. шекелей (не считая Netvision) при ARPU в 86,7 шекеля, EBITDA компании Пелефон составила 283 млн. шекелей при ARPU в 88 шекелей, а у "Хот Мобайл", при предсказуемо отрицательной EBITDA в 81 млн. шекелей, ARPU составил 73 шекеля.

"Голан Телеком", не публикующая финансовую отчетность, сообщила министерству связи, что досрочно достигла семипроцентной доли рынка или 390 тыс. абонентов и имеет право на возврат большей части гарантий в 350 млн. шекелей, которые компания предоставила при получении лицензии.

Казалось бы, рынок пережил первое потрясение, цены снизились, новые операторы активно разворачивают собственные сети 3G, и через некоторое время мобильные компании смогут конкурировать не только в области обслуживания, маркетинга и ценообразования, но и соревноваться в качестве сети и покрытия, наперегонки инвестируя в новые технологии и услуги.

Однако в ноябре 2013 года "Партнер" и "Хот Мобайл" объявили о создании совместного предприятия, которое будет владеть антеннами и радиооборудованием и предоставлять их обеим компаниям. В декабре 2013 года между компаниями "Селком", "Пелефон" и "Голан Телеком" было подписано аналогичное соглашение, с тем исключением, что "Селком" и "Пелефон" будут совместно использовать вышки для своих существующих сетей, размещая там раздельные антенны, а "Голан Телеком" планирует продолжать работу как виртуальный оператор на инфраструктуре "Селком" в её сетях третьего поколения.

Выступая на конференции Go Mobile, генеральный директор Министерства связи объяснил данную ситуацию необходимостью вводить в строй инфраструктуру 4-го поколения - "технологию 4G".

Технологии мобильной связи принято группировать по поколениям ("G" - от слова generation). Сегодня в Израиле преимущественно используется сеть 3G, теоретически поддерживающая скорость до 42 Мбит/с. Сети четвёртого поколения поддерживают скорости выше 100Мбит/с.

Привычный, родной подход как мобильных компаний, так и правительства к информированию населения проявляется уже на этом этапе: формально говоря, планируемая сеть на основе технологии LTE является сетью 4-го поколения лишь с определенной натяжкой. Но на общем фоне это как раз мелочи жизни.

Дело в том, что доступный диапазон частот для этой инфраструктуры ограничен, и 5 операторов, по-видимому, не смогут поделить между собой полосу пропускания. Министерство принимает во внимание и выживаемость сети, и охрану окружающей среды, и эстетику - "люди не хотят повсюду видеть излучающие антенны". Кроме того, министерство связи желает войти в положение сотовых операторов, которым вкладываться в улучшение сетей очень тяжело и потому очень не хочется. Так что оптимальное количество раздельных сетевых инфраструктур с точки зрения минсвязи - ровно две, что заодно позволит развернуть в стране сеть 4-го поколения значительно быстрее.

И как всё удачно совпало: существующие операторы добровольно самоорганизовались ровно в две крупные группы! То есть всю без исключений мобильную инфраструктуру в Израиле поделят между собой две организации. Последний раз подобная ситуация в стране имела место в середине 90-х, когда мобильную связь для населения предоставляли только "Селком" и "Пелефон".

Комментируя сложившуюся ситуацию для 9tv.co.il, гендиректор YouPhone Ариэль Шрайбер отметил: "Существует большая путаница: смешивают 4G и объединение сетей - вот что делают пять мобильных операторов. Насколько мы [YouPhone] понимаем, нет прямой связи между ресурсом частот четвёртого поколения, который действительно ограничен и который можно разделить не более чем на три [независимые] сети, но которым можно совместно пользоваться, и между вопросом объединения сетей третьего поколения".

"Они [Министерство связи и объединяющиеся операторы] утверждают: во-первых, из экологических соображений мы хотим уменьшить количество сетей, - продолжает Шрайбер. - Я за защиту окружающей среды и считаю, что так много вышек быть не должно - вышек уже достаточно, а вот на общих вышках можно устанавливать раздельную радиоаппаратуру. Это, по нашему мнению, полноценное и прекрасное решение вопросов экологии. Второе соображение - это частоты четвёртого поколения, которых достаточно на три компании. Это [распределение частот] следует осуществить на конкурсной основе, разделить диапазон на три компании, максимизировать доходы государства от тендера и оговорить условия, на которых победитель будет предоставлять сетевые услуги остальным компаниям".

"Голан" и "Хот" участвовали в прошлом конкурсе, условием которого было создание сети, - напомнил генеральный директор компании YouPhone. - Диапазоны частот - это редкий и очень дорогой ресурс государства. "Голан" и "Хот" должны были создать [собственную] сеть и для этого получили частоты. Что же они делают сейчас? Берут эти частоты и собираются торговать ими с "Селком", "Пелефоном" и "Партнером", каждая со своей стороны. Они ["Хот Мобайл" и "Голан Телеком"] говорят: мы дадим вам [компаниям "Селком", "Партнер" и "Пелефон"] эти частоты, взамен мы будем платить очень низкие суммы, воспользуемся вашей сетью третьего поколения, нам не придётся создавать собственную сеть, заодно получим частоты 4-го поколения, а также передадим вам подарок, который мы получили от государства для создания своей сети".

По словам Михаэля Голана, "идея [соглашения] заключается в том, чтобы совместно использовать общую для всех операторов радиосеть, оставив ядро сети дифференцированным для каждого оператора". На вопрос о дальнейшей судьбе диапазонов частот третьего поколения, выделенных в рамках лицензии, Михаэль Голан ответил, что совместное использование радиосети подразумевает использование общего спектра всех операторов, включая частоты "Голан Телеком".

Пресс-релиз "Селком" уточняет, что компании "Селком" и "Пелефон" будут совместно использовать вышки, устанавливая раздельную радиоаппаратуру 2-го и 3-го поколения, а вот сеть 4-го поколения уже будет полностью общей.

То есть общественный ресурс - бесплатные частоты, которые "Голан" и "Хот Мобайл" получили для собственного употребления и развития связи в стране, стали некой разменной монетой в их переговорах по слиянию сетей с другими операторами. Возвращать их государству уж точно никто не собирается - тем более, что государство об этом, в общем, и не просит.

Интересно, что непосредственно перед выступлением господина Шрайбера на конференции Go Mobile представители министерства связи поспешно покинули зал, несмотря на настойчивые просьбы ведущего остаться и поучаствовать в обсуждении.

Отвечая на наш запрос, пресс-секретарь Министерства связи сообщил, что, с одной стороны, "решение [по поводу соглашений между операторами] мы ещё не приняли. Это [вопрос соглашений сетевых компаний] дойдёт до главы антитрастового ведомства. Оба ведомства [министерство связи и антитрастовое ведомство] принимают решение с различных позиций". Но при этом, с другой стороны, "мы за совместное использование сетей как в качестве решения для текущей ситуации, так и в качестве [плана] действий".

Хотя решение министерство вроде бы ещё и не приняло, министр связи Гилад Эрдан приветствовал подписание второго соглашения и, в частности, заявил порталу The Marker: "Направление данного соглашения соответствует трендам и принципам совместного использования [инфраструктуры связи], принятым в Европейском Союзе и в мире, [соглашение] позволит нам сохранить несколько сотовых компаний, конкурирующих между собой по цене для потребителя и по спектру предлагаемых услуг, но и позволит сократить количество антенн, разбросанных по стране, предотвратит излишний приток новых антенн и ненужный ущерб публичному пространству. В мире нет стран такого же размера, как государство Израиль, в которых существует пять самостоятельных и раздельных инфраструктур мобильной связи, и развёртывание самостоятельной сети каждой из компаний означает дополнительные тысячи антенн, необходимости в которых нет. С учетом растущего трафика в сотовых сетях, на повестке дня - передовая сеть четвертого поколения в Израиле".

Не совсем понятно, включают ли, по мнению министра Эрдана, "тренды и принципы в Евросоюзе и в мире" бесплатную раздачу частотных диапазонов компаниям, нарушающим оригинальные условия своей лицензии. Конечно, если иметь в виду Афганистан, Сомали и другие звезды мирового коррупционного рейтинга, то "тренды и принципы" наверняка включают и более изумительные ходы. Но вот в распространённость подобных практик в Евросоюзе верится с понятным трудом.

В пресс-релизе по поводу трехстороннего соглашения "Голан Телеком" прямо призывает Министерство связи бесплатно выделить диапазоны частот четвёртого поколения новому консорциуму. И правда, частоты 3-го поколения освоили, дайте нам теперь и частоты 4-го поколения - "хватит быть фраером".

С точки зрения Ариэля Шрайбера, в стране складывается дуополия, раздел рынка мобильной связи между двумя группами компаний, которые будут координировать свои действия и согласовывать цены во все более увеличивающейся степени от года к году.

На вопрос о потенциальном отрицательном влиянии соглашений на конкуренцию Михаэль Голан указывает на опыт 2012 года, когда, пользуясь инфраструктурой "Селком", "Голан Телеком" агрессивно захватила свою долю рынка, отвоевав её в том числе и у "Селком".

Однако теперь компаниям предстоит выстраивать радиосети сообща, что усложнит взаимоотношения между ними и вынудит организовать значительно более тесное сотрудничество и взаимодействие, поэтому экстраполяция событий 2012 года на год 2014 и далее довольно спорна и не вполне убедительна.

С технической точки зрения, абстрагируясь от вопросов престижа и вакханалии потребления, ядро существующих сетей 3-го поколения далеко от критической загрузки и в состоянии обслуживать растущий спрос потребителей ещё довольно значительное время. Поэтому особой насущной необходимости немедленно запускать сеть 4-го поколения нет. Хотя безусловно можно понять профессионалов из министерства связи: плох тот технарь, который не хочет внедрить новейшую технологию.

Согласно приведенному в The Marker исследованию компании Ifat, в 2013 году лучшим способом получить подробное освещение в прессе для любого министерства стало объявить о какой-нибудь реформе. Чем министр Эрдан и был занят: при бюджете всего в 0,3% от бюджета министерства образования, количество упоминаний минсвязи в медиа в 2013 году составило 40% от количества упоминаний ведомства Шая Перона.

Каждый министр имеет право на пятнадцать минут славы, но ведь хочется-то ему славы круглосуточной! Министр Кахлон вошёл в историю тем, что вдвое снизил цены - теперь его преемник, министр Эрдан, желает войти в историю тем, что в его каденцию в стране появится сеть четвёртого поколения.

Уверен, мы сможем заливисто посмеяться над отчётом центра информации и исследований Кнессета, который лет через пять с удивлением обнаружит, что, вопреки самым благим намерениям и самым красивым обещаниям всех наших чудо-операторов, несмотря на то, что мы всё сделали точно так, как принято в какой-нибудь Дании или Швеции, два возникших консорциума, поделивших между собой рынок, почему-то конкуренцию совсем не усилили.

Жаль только, что оплачиваться эти весёлые приключения, неуёмные амбиции и смелые опыты будут из нашего кармана. И за счёт нашего с вами неба, конечно, тоже - кто эти частоты считает.

authorАвтор: Илья Дубинский

comments powered by HyperComments