Министр финансов Яир Лапид — фигура относительно новая в израильской политике — с начала года дал общественности ряд обещаний, стоимость реализации которых составит 7,2 миллиарда шекелей. Таковы результаты расчетов, проведенных журналистами экономического издания "Калькалист".

К этой сумме прибавятся еще расходы на десять миллиардов шекелей, доставшиеся в наследство Лапиду от предыдущего правительства.

В целом вырисовывается картина серьезного бюджетного дефицита в размере 17,2 миллиарда шекелей, которые, по всей видимости, будут получены за счет урезания бюджетов министерств.

Нередко на вопрос журналистов, откуда возьмутся деньги, министр финансов отвечает, что получит их за счет урезания бюджета йешив, не признающих государство. Однако так Лапид сможет выиграть порядка 400 миллионов шекелей, что явно недостаточно для выполнения взятых на себя обязательств.

Альтернативным источником доходов нынешнего правительства может стать повышение налогов и война с черным капиталом. Лапид и сам об этом говорил. И все равно это не настоящее решение.

Годовой лимит расходов определяется законом, инициированным самим Лапидом совместно с премьер-министром Нетаниягу.

По этому закону, государственный бюджет может увеличиваться лишь на 2,6% в год, тогда как ранее он увеличивался на 3,8%. Таким образом, расходы ограничены законодательно, вне всякой связи с доходами.

Если теоретически государство получает доходы сверх определенных законом — эти деньги пойдут на сокращение государственного долга и процентов по нему, но никак не на экстренные расходы правительства. А для того чтобы выйти за рамки принятого бюджета, министру придется вносить поправки в закон, разработанным им же и принятым всего несколько месяцев назад.

Вот и получается, что единственным способом сдержать слово по всем утвержденным министром программам является урезание существующих услуг или нарушение данных обещаний.

Потому министр говорит об "изменении порядка приоритетов". Вопрос в другом: предпринятые им действия будут выполнением данных им общественности предвыборных обещаний или результатом давления различных секторов и групп интересантов, как это происходило ранее? Как правило, подобные действия ударяли прежде всего по представителям среднего класса и ниже.

Если же министр финансов продолжит настаивать на реализации всех утвержденных им программ, единственным способом для этого будет увеличение бюджетного дефицита.

Проблема в том, что всего два года назад, в 2012 году, правительство утвердило бюджет, дефицит которого превышал в два раза рамки допустимого из-за различных популистских обещаний без должного покрытия.

В результате мы возвращаемся к той же проблематичной ситуации. Получается, что проводники новой политики наступают на те же грабли, что и проводники старой, не поняв, что у каждого данного обещания есть и бюджетная составляющая, а любой политический капитал оплачивает государственный бюджет.

Среди утвержденных программ есть такие, стоимость которых пока сложно оценить, но ясно лишь одно — стоить они будут дорого. В частности, речь идет об армейских программах. В соответствии с многолетним планом, бюджет Министерства обороны должен увеличиться в этом году на миллиард шекелей. Из Минобороны уже поступала заявка на увеличение бюджета на восемь миллиардов.

В то же время параллельно действует несколько комиссий, целью которых является улучшение социальной политики государства и которые скорее всего в своих рекомендациях потребуют значительного увеличения расходов на реализацию различных программ.

В частности, речь идет о комиссии во главе с министром здравоохранения Яэль Герман, цель которой — выработать рекомендации для реформирования системы здравоохранения, находящейся сейчас в кризисе, а также о комиссии Алалуфа, которая разрабатывает рецепт решения проблемы бедности в Израиле.

Судя по предварительным публикациям комиссии Алалуфа, стоимость реализации ее программы обойдется в круглую сумму, так как ее члены рекомендуют увеличить размер пособий по прожиточному минимуму, детских пособий, расширить субсидирование программы профилактического лечения зубов в рамках "корзины здравоохранения" детям и пожилым людям, а также провести реформу страхования по уходу. К примеру, только увеличение детских пособий обойдется государству в 3 миллиарда шекелей...

Помимо комиссий, остается список населенных пунктов, чье население получит налоговые льготы. Сегодня эта программа стоит 750 миллионов шекелей, но из-за расширения списка ее стоимость возрастет до двух миллиардов шекелей, при условии, что субсидии останутся на прежнем уровне.

Еще одна проблемная точка — соглашение по зарплате государственных работников, переговоры по которому начнутся в скором времени. Заключение подобного соглашения обойдется государству в сумму не меньше одного миллиарда шекелей.

Закрытие Управления телерадиовещания и открытие новой аналогичной структуры также будет стоить немалых денег. Хотя принятый правительством закон об отмене телевизионного налога еще должен быть утвержден Кнессетом, но его принятие сократит доходы государства. Для финансирования нового управления, которое откроется в 2015 году, необходима ежегодная прибавка в размере 150–200 миллионов шекелей.

Среди принятых министром Лапидом программ есть те, чьи постоянные источники финансирования не прописаны. Например, речь идет о субсидировании питания школьников. Стоимость программы — 230 миллионов шекелей. Строительство новых студенческих общежитий — 150 миллионов шекелей. Программа поощрения экспорта — 50 миллионов шекелей. Национальная программа помощи пережившим Холокост, реализация которой начнется в следующем месяце — 1 миллиард шекелей.

На днях правительство объявило о том, что предоставит субсидию компании Intel в размере 1,4 миллиарда шекелей в обмен на модернизацию и расширение завода компании в Кирьят-Гате. Выплата этой суммы будет разбита на несколько лет.

Напомним также, что сейчас Минфин и Минстроительства активно работают над двумя жилищными программами: жилья с выплатой 0% НДС и жилья по прогнозируемой цене. Их стоимость предварительно оценивается в 3,5 миллиарда шекелей.

Программе 0% НДС, как любым правительственным расходам, связанным со сделками по купле и продаже земельных участков, по закону полагается отдельный бюджет. Доходы от продажи этих участков поступают в Земельное управление, где идут на развитие участков, жилье и выплату заработной платы работникам управления.

Реализация двух подобных программ одновременно вызывает критику некоторых экономистов Минфина, которые видят в этом опасную непредсказуемость.

К тому же нынешнее правительство должно выполнять долгосрочные обязательства своего предшественника — например, строительство новых дорог.

Этим летом завершается срок действия соглашений по зарплате в общественном секторе, что также может привести к появлению новых бюджетных обязательств.

Еще летом 2013 года Банк Израиля опубликовал ежегодный отчет, в котором обрисовал безрадостную картину, связанную с бюджетными вопросами. По оценкам работников Банка Израиля, в 2015 году доходы государства составят порядка 253 миллиардов шекелей.

При этом стоимость обязательств правительства составляет уже 354 миллиарда шекелей, хотя из-за законодательных ограничений правительство не сможет потратить больше 342 миллиардов.

Председатель Банка Израиля, доктор Карнит Флуг, озвучила еще одну проблему — для того, чтобы бюджетный дефицит составил 2,5% в 2015 году, доходы государства должны вырасти на восемь миллиардов шекелей.

Учитывая тот факт, что в 2015 году не планировалось повышения налогов, совершенно непонятно, как правительство сможет выполнить свои финансовые обязательства.

В том же отчете эксперты израильского центробанка отметили тот факт, что Израиль недосчитывается 20 миллиардов шекелей — 12 миллиардов лишних расходов и 8 миллиардов пока не полученных доходов.

С тех пор правительство взяло на себя новые обязательства общей стоимостью 7,2 миллиарда шекелей. И все это — не считая расходов, которые оно будет вынуждено понести для реализации рекомендаций комиссий и планов, стоимость которых еще не ясна, так как их разработка находится на ранних этапах.

Судя по всему, для того, чтобы найти необходимые средства, правительству придется пойти на болезненные бюджетные урезания, что в первую очередь ударит по социальному обеспечению, медицине, образованию и развитию инфраструктур.

Это вызывает опасения, так как, по данным OECD, в Израиле соотношение общественных расходов к ВВП уже является одним из самых низких в западном мире, составив 16% в 2011 году. В среднем в OECD это соотношение составляет 19%. По этому уровню хуже дела обстоят только у Южной Кореи, Турции и Мексики.

Ynet цитирует Минфин: "В эти дни началась работа над проектом госбюджета, в рамках которого правительство определит свои приоритеты на 2015 год и коррективы, которые необходимо будет провести — точно так же, как и каждый год".