“Служба трудоустройства в Беэр-Шеве направила меня на работу уборщицей в Университете им. Бен-Гуриона. Там хотели, чтобы я начинала смену в шесть утра, но я не могу начинать работу так рано. У меня трое маленьких детей, которых я каждое утро должна отправлять в садики и в школу”, — так рассказывает Юсра (имя вымышленное), жительница Негева, 35 лет, мать-одиночка с тремя детьми. Когда она вернулась в службу трудоустройства и сказала, что работа, на которую ее послали, не подходит ей из-за ее жизненных обстоятельств, ее зачислили в рубрику “отказавшихся от предложенной работы”. Следствие – прекращение выплаты пособия по обеспечению прожиточного уровня с возобновлением только через два месяца.

Юсра – не исключение. В TheMarker поступает немало жалоб на пренебрежительное отношение к женщинам-бедуинкам, обращающимся за помощью в трудоустройстве, на направление их на неподходящие работы, на нежелание учитывать их семейные, культурные, социальные обстоятельства и проблемы.

“Служба трудоустройства направила меня в два места, где меня не взяли, потому что я не говорю на иврите. На интервью я приходила с родственником, который помогал мне вести разговор, — рассказывает Самия (имя вымышленное), 50 лет, мать четырех детей. – Я училась до шестого класса, но иврита так и не знаю. Не понимаю, почему меня послали на работу, где условием приема является знание иврита”. Несмотря на то, что она получила направление на работу, не соответствующую ее способностям, и что ее там не приняли, Самия тоже получила статус “отказавшейся от работы”.

“Одна из трудностей, с которыми сталкиваются бедуинки в службе трудоустройства, — это пренебрежительное отношение к ним и исходная посылка – будто они хотят получать деньги от государства, не работая, — говорит адвокат Яэль Коэн-Ример из юридического отдела амуты “Ядид – центры общественных прав”. – Службы социального обеспечения исходят из того, что эти женщины – обманщицы. Вдобавок эти службы пренебрежительно относятся к этим женщинам в культурном плане. Например, есть женщины, которые не могут работать в местах, где они тесно соприкасаются с мужчинами. Женщина-бедуинка не сможет также ехать одна в автобусе, где вокруг одни мужчины. Ясно, что матери не могут работать там, где смены начинаются слишком рано, потому что им негде оставить детей. Такие женщины сталкиваются с негативным отношением, им говорят, что они лентяйки, пытающиеся увильнуть от работы”.

Отказ бедуинок от предложений работы вызывается не только тем, что эти предложения не соответствуют их способностям или семейному положению. “Комиссия по проверке работоспособности установила, что у меня есть проблемы со здоровьем, из за которых мне нельзя долго находиться на солнце и выполнять тяжелую физическую работу, — говорит Смиха (имя вымышленное), 46 лет, мать четырех детей. – Несмотря на это, меня направили на работу по уборке, которая не соответствует состоянию моего здоровья”.

Кроме того, служба трудоустройства не принимает в расчет то обстоятельство, что большинство женщин, обращающихся в отделение службы в Беэр-Шеве – жительницы непризнанных деревень, через которые не проходят автобусные маршруты и где нет детских учреждений. “Служба трудоустройства должна предоставлять каждой нуждающейся работу, которая подходит ее возможностям и обстоятельствам, — говорит адвокат Инсаф Абу Шарав, руководительница Центра по правам женщин-бедуинок в амуте “Итах Мааки”, — но большая часть работ, куда их направляют, — это сельское хозяйство, уборка или уход за тяжелобольными. Служба не организует курсов подготовки или повышения квалификации, которые открыли бы перед этими женщинами новые профессиональные горизонты. Так возникает порочный круг: женщины в возрасте старше 40 не могут удержаться на работах, носящих в основном физический характер; более молодые женщины страдают от отсутствия общественного транспорта и детских учреждений”.

Проблема общественного транспорта возникает раз за разом, когда речь заходит о женщинах-бедуинках. “Служба трудоустройства не принимает во внимание, что в деревнях нет транспорта. И в связи с этим записывают “отказ” женщинам, которые не могут добираться до работы, расположенной зачастую в десятках километров от мест их проживания, да еще в часы пик, — объясняет Коэн-Ример. – Даже если чиновникам службы это неприятно, они обязаны в таких случаях фиксировать отказ.

Несмотря на то, что в службе трудоустройства знакомы с бедуинской общиной и с ее характеристиками, там не учитывают местные особенности. Женщины-бедуинки уже понимают, какое значение имеет выход на рынок труда, и ищут работу, которая помогала бы им продвигаться. Однако этому противодействует инертность службы трудоустройства и существующее там убеждение, будто бедуинки отлынивают от работы”.

Жертвы полигамии и непризнанные деревни

Бедуинки Негева принадлежат к одному из самых слабых слоев израильского населения и живут в условиях крайней нищеты. Согласно оценкам (точных данных не имеется) уровень безработицы среди них достигает 65 %. Кром того, в этой группе сильно ощущаются следствия полигамии и проживания в непризнанных населенных пунктах, где нет транспортных маршрутов, прочих инфраструктур, социальных служб и промышленных зон. Согласно данным Центрального управления статистики, в Негеве живет 546 тыс. бедуинов, из них 193 тыс. женщины.

Нет точных данных относительно числа работающих среди женщин-бедуинок, однако, согласно оценкам общественных организаций, действующих “на местности”, их доля составляет 25 %, в то время как доля работающих женщин в арабском секторе составляет 34 %, а среди женщин в израильском обществе в целом – 75 %.

Явление полигамии в Негеве имеет прямое влияние на тяжелое положение тамошних женщин. Согласно сведениям Института национального страхования, в 2016 г. 687 женщин получали пособие по обеспечению прожиточного уровня в качестве “дополнительных жен” в больших семьях. Но эти сведения не полны, потому что они не учитывают непризнанные деревни.

Израильский закон запрещает многоженство, однако законы шариата позволяют иметь не одну жену при определенных условиях, например, если жена бесплодна, не рожает сыновей, страдает физическими или психическими недугами или не способна удовлетворять потребности своего мужа (включая сексуальные потребности).

Вторичный брак обычно означает, что первая жена остается без какой-либо экономической поддержки. Если учесть, что большинство бедуинок выходит замуж очень рано, не успев закончить образование или получить профессиональные навыки, многие из них начинают искать средства к существованию только после того, как оказываются покинутыми своими мужьями, в сравнительно немолодом возрасте и обзаведясь детьми.

В обход службы трудоустройства

Там, где есть проблемы, есть и решения. “На первом этапе требуются надлежащие инструкции чиновникам и контроль за ними — чтобы они поняли, что нельзя относиться к этим женщинам пренебрежительно, особенно с учетом особенностей бедуинской общины, — говорит Коэн-Ример. – В защиту службы трудоустройства нужно сказать, что предпринимаются попытки увеличить предложение работ. Проблема в том, что недостаточно делается для приведения этого предложения в соответствие с социально-культурной ситуацией на местах. Когда мы вмешиваемся в конкретных случаях, записи об отказах чаще всего удаляются, но изменить отношение на системном уровне нам пока не удается”.

Еще одно решение – обойти службу трудоустройства с помощью центров занятости “Риан”, которые действуют в рамках организации “Альфиран” — дочерней компании “Джойнта”. Эта компания была создана в конце 2012 г. при поддержке Министерства экономики и Министерства главы правительства. Девять таких центров находятся в признанных населенных пунктах, но обслуживают также и непризнанные деревни. На протяжении 2010 – 2016 гг. в эти центры в Негеве обратились 13,230 человек (из них 6,670 женщин), и трудоустроены были 8,956 чел. (из них 3,640 женщин).

По словам Джалии Абу Каф, замначальницы центра “Риан – юг”, здесь услуги предоставляются с учетом личного профиля ищущих работу. “Большинство людей обращается к нам добровольно. Каждому мы предлагаем “личное сопровождение”, то есть пытаемся устроить его на работу, отвечающую его способностям, его состоянию здоровья и его жизненным обстоятельствам. Что касается нехватки общественного транспорта и особой ситуации матерей, у нас есть сотрудничающие с нами предприятия и формы, и мы выстраиваем программы трудоустройства, включающие, например, организованные подвозки или работу для матерей без ночных смен”.

Абу Шарав добавляет: “У женщин-бедуинок есть творческие способности – это вытекает из традиции. Они с детства умеют производить предметы прикладного искусства, зарабатывать этим и вести домашний образ жизни, не завися от признания их права на работу, от общественного транспорта или от наличия/отсутствия детских учреждений. Нужно поощрять инициативность такого рода. Кроме того, отношение к ним службы трудоустройства улучшится, когда чиновники начнут видеть в обращающихся к ним людей, а не паразитов, приходящих туда получать деньги за счет государства”.

“Мы действуем в интересах женщин-бедуинок”

Депутат Кнессета Айда Тума Салиман, председатель комиссии по статусу женщин, сообщила: “Арабские женщины Негева заинтересованы в работе, однако в отсутствие общественного транспорта, детских учреждений и промышленных зон в районах их проживания их трудоустройство становится практически невозможным. К этим трудностям добавляется тот факт, что десятки деревень в Негеве не признаны правительством, и их обитатели все еще живут без водопровода и электричества, без базовых услуг, позволяющих жить достойно.

В прошлом существовало несколько программ, поощрявших трудоустройство арабских женщин, и хотя они и были недостаточны и не отвечали их базовым нуждам, все же отмечался рост занятости среди арабских женщин – что свидетельствует о стремлении этих женщин выйти на рынок труда. Однако без широких государственных программ, учитывающих все обстоятельства, должных изменений не произойдет, и арабские женщины останутся на периферии трудовой занятости”.

Из службы трудоустройства нам сообщили: “Служба трудоустройства действует в соответствии с законом, который требует “проверки на занятость” как условия получения пособия по обеспечению прожиточного уровня или пособия по безработице от Института национального страхования. Служба стремится к осуществлению этой проверки в социальном ключе, то есть проверяет возможность трудоустройства обращающихся в нее лиц с точки зрения профессиональных ограничений каждого из них. Пригодность работы для клиентов службы обеспечивается направлением их на подходящие рабочие места согласно закону, или в учреждения социальной поддержки с исключением из списков службы трудоустройства.

Служба трудоустройства Беэр-Шевы использует широкий набор инструментов, большая часть которых предусматривает преимущества для бедуинского населения: курсы иврита для трудоустройства, направление на курсы дополнительного обучения Министерства образования, программы профессиональной подготовки, направления на программы личного профессионального продвижения и т.д. В дополнение к этому служба трудоустройства использует еще один инструмент, именуемый “субсидия работающим далеко от дома”, — для тех, кто работает на расстоянии свыше 60 км от места проживания. Наряду с этим служба осуществляет шаги по защите прав некоторых своих клиентов в Институте национального страхования и органах соцобеспечения, в целях получения ими более справедливого отношения, однако здесь требуются усилия и других учреждений. Всегда есть возможность, что ищущий работу полагает, будто в отношении него совершена ошибка. Для этого существуют механизмы проверки и обжалования”.

Источник: "РеЛевант"